開拓使
開拓使（かいたくし）は、北方開拓のために明治2年 (1869年) 7月8日から明治15年(1882年) 2月8日まで置かれた官庁である。樺太開拓使が置かれた明治3年 (1870年) 2月13日から明治4年 (1871年) 8月7日までは、北海道開拓使と称した。開拓使設置前の北海道行政は箱館府（箱館県）が行なっていた。開拓使の廃止後は札幌県、函館県、根室県が設立された。
歴史
東久世通禧の時代
開拓使は、省と同格の中央官庁の一つである。北方開拓を重視する政府の姿勢の表れだが、初めの数年は力不足で、内実が伴いはじめるのは明治4年 (1871年) からであった。開拓使の初代長官には、旧幕時代から北方の重要性を説いていた鍋島直正が就任したが、彼は実務にとりかかる前に辞任した。東久世通禧が後を引き継ぎ、部下の判官とともに明治2年 (1869年) 9月に北海道に向かった。
箱館府が置かれていた箱館（函館）は、北海道の人口・産業の中心ではあったが、位置が南に偏りすぎているので、北海道の中央部に本庁を設けることになっていた。長官の赴任に動向した島義勇判官はただちに現地に赴き、札幌で市街の設計と庁舎の建設を始めた。島の計画は雄大であったが、予算を急激に費消したため、長官と対立して罷免された。かわって赴いた岩村判官のもとで、札幌の建設が続けられ、明治4年 (1871年) 5月に開拓使庁が札幌に移った。
開拓使の発足当時、中央政府の財政基盤は弱く、北海道の全域を統治する余力はなかった。そのため、諸藩や団体・個人に呼びかけて北海道を分領して開拓させた。分領支配の実績は各地各様であったが、低調な所が多かった。明治4年 (1871年) 8月20日に、分領支配は廃止され、開拓使が館県（旧松前藩領）を除く全域を直轄統治することになった。
黒田清隆の時代
樺太では、箱館府の時代から岡本監輔が統治の任にあたっていた。兵士と移民を送りこむロシアに対し、日本は劣勢に立たされていた。強い危機感を抱いた政府は、明治3年に樺太開拓使を設置し、黒田清隆を開拓使次官にして樺太専務を命じた。樺太を視察した黒田は、現状では樺太は三年もたないという深刻な報告を行ない、対抗する国力を充実させるために北海道の開拓に力を入れるべきだと論じた。彼の建議に従い、明治4年 (1871年) 8月19日に十年間一千万両をもって総額とするという大規模予算計画、いわゆる開拓使十年計画が決定された。
明治4年 (1871年) 10月に東久世長官が辞職すると、黒田が次官のまま、東京にあって開拓使の長になった。後、黒田は明治7年 (1874年) に長官になったが、北海道に赴任せずに東京から指示を出す状況は変わらなかった。黒田は米国人ケプロンらの御雇外国人を招いて政策の助言と技術の伝習を行った。開拓使は、潤沢な予算を用いて様々な開拓事業を推進したが、なおも全てを完遂するには不足であり、測量・道路などの基礎的事業を早々に切り上げ、産業育成に重点をおいた。
黒田は、北海道の開拓に難渋する現状では自然条件がいっそう不利な樺太まで手が回らないという考えを抱いていた。この方針に反対した岡本の辞任もあって、樺太の開拓は進展しなかった。結局、明治8年 (1875年) 5月に[樺太千島交換条約]]によって日本は樺太を手放した。交換の際、日本は樺太のアイヌを北海道に強制移住させた。札幌本庁を統括していた松本十郎は、強制移住に反対して辞任した。松本の辞職で初期の開拓使の高官はほぼいなくなり、かわって黒田を頂点にした薩摩藩閥が開拓使を支配した。
十年計画の満期が近くなった明治14年 (1881年) に、黒田は開拓使の事業を継承させるために、部下の官吏に官有の施設・設備を安値で払い下げることにした。これを探知した報道機関は、払い下げの主役を、薩摩の政商五代友厚だと考えて攻撃した。これが、明治時代最大級の疑獄事件である開拓使官有物払下げ事件である。開拓使は翌明治15年 (1882年) に廃止され、北海道は函館県、札幌県、根室県に分けられた。
各分野の政策と開拓使時代の北海道
北海道移民
開拓使の最初の移民政策は、政府募集の移民を送り込んで定住させるというものであった。また、新規移民に米、銭、農具などを与える移民扶助の規定を設けた。だが、費用のわりに効果が薄かったので、明治5年 (1872年) には募集や新規移民優遇をやめ、既に定着した移民への援助に切り替えた。明治6年 (1873年) に、政府は北方警備と開拓を兼任させる屯田兵制を開始した。初期の移民としては、東北地方からの士族移民の比重が高かった。後には人口が多い平民が主流になり、その出身地は東北と北陸に多かった。
開拓使の長官と次官
| 期間 | 開拓長官 | 開拓次官 |
|---|---|---|
| 明治2年 (1869年) 7月8日 - 7月13日 | - | - |
| 明治2年 (1869年) 7月13日 - 8月25日 | 鍋島直正 | - |
| 明治2年 (1869年) 7月24日 - 8月25日 | 清水谷公考 | |
| 明治2年 (1869年) 8月25日 - 9月13日 | 東久世通禧 | |
| 明治2年 (1869年) 9月13日 - 明治3年 (1870年) 5月9日 | - | |
| 明治3年 (1870年) 5月9日 - 明治4年 (1871年) 10月 | 黒田清隆 | |
| 明治4年 (1871年) 10月 - 明治7年 (1874年) 8月 | - | |
| 明治7年 (1874年) 8月 - 明治15年(1882年) 2月 | 黒田清隆 | - |
| 明治15年 (1882年) 2月 - 明治15年(1882年) 3月 | 西郷従道 | - |
開拓使の庁とその主任官
開拓使出張所の時代
明治2年 (1869年) から明治4年 (1871年) 5月まで○開拓使庁 → ○開拓使東京出張所
- 明治2年 (1869年) 7月開設。明治3年 (1870年) 閏10月9日に改称。
- 開拓判官 松浦武四郎
- 明治2年 (1869年) 9月30日 - 明治4年 (1871年) 5月
- 東久世通禧 開拓長官
- 岩村通俊 開拓判官 (明治3年 (1870年) に小樽仮役所へ転任)
- 明治2年 (1869年) 10月から明治3年 (1870年) 4月
- 島の転出とともに廃止され、小樽仮役所が引き継いだ
- 島義勇 開拓判官 (明治3年 (1870年) 4月に中央政府に転任)
- 明治3年 (1870年) 4月 - 明治4年 (1871年) 5月
- 札幌開拓使庁の開設にともない廃止
- 岩村通俊 開拓判官
- 明治2年 (1869年) 10月 - 明治3年 (1870年) 6月東京府に移管
- 明治3年 (1870年) 10月に開拓使の管轄に復帰
- 松本十郎 開拓判官
- 明治2年 (1869年) 10月から明治3年 (1870年) 1月
- 竹田信順 開拓判官
- 箱館裁判所時代から岡本の下で継続。明治3年 (1870年) 2月樺太開拓使庁
- 岡本監輔 開拓判官
札幌開拓使庁と出張開拓使庁の時代
明治4年 (1871年) 5月から明治5年 (1872年) 9月14日まで○札幌開拓使庁
- 東久世通禧 開拓長官
- 岩村通俊 開拓判官
- 松浦武四郎 開拓判官
○根室出張開拓使庁
- 松本十郎 開拓判官
札幌本庁と支庁の時代
明治5年 (1872年) 9月14日から明治15年 (1882年) 2月8日まで○開拓使札幌本庁
- 明治7年 (1874年) 5月14日に浦河支庁の管区をあわせた。
- 明治8年 (1875年) 3月12日に留萌支庁の管区をあわせた。
- 明治8年 (1875年) 12月2日に樺太と交換して日本領になった得撫島以北を所管した
- 明治11年 (1878年) 8月7日に得撫島以北を根室支庁に移管した。
- 岩村通俊 明治6年 (1873年) 1月罷免
- 松本十郎 明治5年 (1872年) 10月から根室支庁と兼務。明治6年 (1872年) 7月本庁専務。明治9年 (1876年) 9月辞職
- 堀基 明治9年 (1876年) 9月 - 明治10年 (1877年) 12月辞職
- 調所広丈 明治10年 (1877年) 12月 -
- 杉浦誠 明治10年 (1877年) 1月辞職
- 柳田友卿 明治10年 (1877年) 2月 - 12月辞職
- 時任為基 明治10年 (1877年) 12月 -
- 明治11年8月7日から得撫島以北の千島を所管する
- 松本十郎 明治6年 (1873年) 7月札幌本庁に転出
- 折田平内 明治6年 (1873年) -
- 明治6年 (1873年) 2月25日に留萌に移転して改称
- 明治8年 (1875年) 3月12日に廃止。管区は本庁に。
- 大山重
- 明治7年 (1874年) 5月14日に廃止
- 三好清篤 七等出仕
- 樺太千島交換条約にもとづき明治8年 (1875年) 11月20日に廃止
- 長谷部辰連
- 黒田清隆 開拓次官、開拓長官
